Kwangju, maggio 1980. In seguito a una rivolta studentesca finita in strage per mano dei militari, una ragazza, rimasta sola e oramai fuori di senno, vaga come un fantasma per i dintorni della cittadina, finché non incontra Chang, un operaio brutale che la prende con sé e abusa di lei.Nel frattempo un gruppo di ragazzi, amici del fratello della ragazza, si mettono sulle sue tracce

Una serie di attentati terroristici ai danni di illustri personaggi del governo vengono firmati da T: ex-componente della squadra dei Rhodes, una organizzazione segreta che svolgeva missioni riservate per conto del governo. T vuole la pelle del "vecchio", come chiama lui il Ministro Song e per questo, piazza diversi ordigni nella metropolitana e tiene in ostaggio i passeggeri. Il valoroso agente Jay, anche grazie all'aiuto di Kay, una borseggiatrice che si è innamorata di lui, dopo aver eliminato T, si sacrificherà per salvare la vita dei passeggeri superstiti.

Una studentessa scompare e il giorno dopo viene scoperto che è stata vittima di un pirata della strada. Partendo dalla ipotesi che rapitore e pirata della strada siano la stessa persona, la polizia comincia a cercare testimonianze e ne trova due: Soo-ah, una donna non vedente, che era una volta una promettente studentessa dell'Accademia di Polizia, e Gi-seob, un giovane che dice di aver visto l'incidente. Il problema è che i due testimoni riferiscono versioni differenti dell'accaduto.